А) Кто создает Регион?

1. Глава VII. Статья (Состав), параграф 1, Конституции ВОСД гласит:

"1. Региональные Скаутские Организации могут быть созданы в соответствии с требованиями настоящей Конституции, соответствующими Членами Всемирной Организации, которые того желают, в границах географического региона, который время от времени определяется Всемирным Комитетом. Не может быть более одной Региональной Организации в каждом регионе."

2. Другими словами, Всемирный Комитет обладает исключительной компетенцией создавать Регионы, т. е. определять их географические границы. Вместе с тем, это не означает, что все национальные Скаутские Организации (НСО) должны принадлежать к какому-то Региону. В действительности, поскольку признание со стороны ВОСД можно приравнять к "юридическому рождению" какой-либо НСО, постольку принадлежность к какому-то определенному Региону не является обязательной. (Кто-то может родиться и не принадлежать к какому-либо клубу, но нельзя быть членом клуба, не родившись). Другими словами. НСО может принадлежать к ВОСД. однако свободно решить вопрос о своей непринадлежности к Региональной Скаутской Организации соответствующего географического региона, определенного Всемирным Скаутским Комитетом, тем не менее никакая НСО не может принадлежать к другому Региону вне географического региона, определенного Всемирным Скаутским Комитетом.

Это положение указывает на то, что членство в ВОСД. как Всемирной Организации, является прямым связующим звеном, что обуславливает необязательность обращения через Регион; Регион выступает всего лишь в качестве дополнительного инструмента, который позволяет ВОСД. как таковой, функционировать.

Б) Из чего состоит Регион?

1. Эта же Статья, в параграфе 2. указывает:

"2. Каждая Региональная Скаутская Организации состоит из следующих органов:

(а) Региональной Скаутской Конференции, включающей всех Членов Региональной Организации.

(б) Регионального Скаутского Комитета, избранного соответствующим образом Региональной Конференцией. Избранные в установленным порядке Председатели Региональных Комитетов могут участвовать в заседаниях Всемирного Комитета с правом совещательного голоса.

(в) Регионального Скаутское Бюро, под руководством Регионального Директора. Региональное Бюро является также филиалом Всемирного Бюро, в соответствии со Статьей XVI. параграф 2. настоящей Конституции. Региональный Директор назначается Всемирным Скаутским Бюро по согласованию с Региональным Комитетом, его содержание оплачивается Всемирным Бюро и он подчиняется Генеральному Секретарю которому он подчинен непосредственно, и ответственный перед Региональным Комитетом".

Согласно параграфу 2 (б), "избранный в установленном порядке Председатель Регионального Комитета может принимать участие в заседаниях Всемирного Комитета с правом совещательного голоса". Этим обуславливается не только организация хорошей координации между региональным и всемирным уровнями, но и обеспечивается должное исполнение на региональном уровне всех обязательств Региона по отношению к Всемирному Движению. Это также способствует единству Всемирного Скаутинга как единого Движения, позволяя реализовать специфику каждого Региона.

В) Каковы функции Регионального Бюро?

1. Статья XX 3 (а) гласит:
"Функциями Регионального Бюро являются:

(а)Выступать в качестве Секретариата Региональной Организации.

(б) Выступать в качестве Секретариата Всемирной Организации в вопросах, связанных с Регионом".

Это должно рассматриваться в связи со Статьей XIX 2 (в), которая гласит следующее: "Региональное Бюро является также филиалом Всемирного Бюро, в соответствии со Статьей XVI. параграф 2. настоящей Конституции". Данная Статья гласит следующее"

"Всемирное Бюро состоит из международных штаб-квартир и тех Региональных Бюро, которые созданы в соответствии со Статьей XIX настоящей Конституции".

Это означает, что первым обязательством выступает обязательство - по соответствию и по принадлежности - перед Всемирным Бюро, составной частью которого оно является. Это усиливается предложением, которое, говорит, что "Региональный Директор ... оплачивается Всемирным Бюро и он подчиняется Генеральному Секретари), которому он подчинен непосредственно".

В свою очередь Статья XVII (Функции Генерального Секретаря) гласит:

"Функциями Генерального Секретаря являются:

1. Руководить работой Всемирного Бюро.

2. Назначать, курировать и увольнять штат Всемирного Бюро, как это требуется бюджетом, утвержденным Всемирным комитетом".

Статья XIX, 2 (и) также гласит: "Региональные Директоры подчиняются Региональному Комитету", но эта связь имеет меньшую силу, чем определение того, что Региональный Директор "непосредственно подчинен Генеральному 'Секретарю"; тем не менее, эта Статья уточняется в Статье XX, параграф 3. который гласит: "Региональное Бюро является Секретариатом Региональной Организации".

(Г) Каковы функции Региональной Конференции?

1. Статья XX (Функции), параграф 1, гласит:

"1. Функциями Региональной Конференции являются:

(а) способствовать развитию Скаутского Движения и в Регионе, развивая дух братства, сотрудничества и взаимной помощи, среди Скаутских Организаций Региона.

(б) реализовывать функции, как они определяются конституциями или другими официальными документами которыми руководствуется Региональная Организация.

(в) обеспечивать соответствующее исполнение решений и политик, принятых Всемирной Организацией в части касающейся Региона".

2. В этом отношении, вновь нам указывается достаточно ясно, что желанием органа, определяющего общую политику ВОСД - прим. пер.), является обеспечение того положения, когда Региональная Конференция подчинена Всемирной Организации в тех вопросах, в которых Конференция обязана исполнять всемирные политики, а именно, в части, касающейся Региона.

Ясным является также то, что ВОСД не выступает Федерацией Регионов, однако она есть - Федерация НСО, которая определяет политику Движения на мировом уровне для реализации их на региональном и национальном уровнях.

(Д) Каковы функции Региональных Комитетов?

1. Эта же Статьи гласит:

"2. Функциями Региональных комитетов являются:

(а) Исполнять все функции, которые определяются конституциями или другими официальными документами, которыми руководствуется Региональная Организации.

(б) Действовать в качестве консультационного органа при Всемирном Комитете.

(в) Действовать в качестве консультационного органа при Организациях-Членах, нуждающихся в консультации и содействии."

2. Таким образом. Региональный Комитет является по с своей природе консультативным органом: он консультирует Всемирный Комитет по региональным вопросам и консультирует Организации-Члены по всемирным вопросам; и он не имеет других функций чем те которыми Региональная Конференция наделяет его кроме упомянутых выше. В частности, он не имеет прямой операционной возможности в связях с НСО.

(Е) Что происходит, если всемирные и региональные уровни не достигают соглашении?

1. Как мы видели в (в), первой ответственностью Регионального Директора является ответственность перед Всемирным Бюро и перед Генеральным Секретарем. Это означает, что, если они выступают в качестве конфликтующих сторон или инструкций, а именно, инструкции, которые он получает входят в конфликт между собой, т. е.. если, с одной стороны, инструкции, которые Региональный Директор получает от Генерального Секретаря, входят, с другой стороны, в конфликт с инструкциями. которые он получает от Регионального Комитета, Секретарем которого он является, то этот конфликт не будет и не может разрешаться Региональным Директором (который может отдать приоритет только Всемирному Бюро и Генеральному Секретарю), но должен быть обсужден между Генеральным Секретарем и Региональным Комитетом или Региональным Председателем. Если такое противоречие не разрешается прямыми переговорами между Генеральным Секретарем и Региональным Комитетом или его Председателем, вопрос переходит затем во Всемирный Скаутский Комитет, который принимает окончательное решение, при отсутствии высшей инстанции, кроме самой Всемирной Конференции.

Решение Всемирного Скаутского Комитета - в вопросах конфликтующих инструкций - между данными Региональному Директору Генеральным Секретарем и теми, которые даются ему Региональным Комитетом -является окончательным, за исключением того случая, если Региональный комитет берет на себя ответственность оспорить это решение на Всемирной Скаутском Конференции, которая является высшим органом в принятии любого решения по всем вопросам.

3. Кроме того. Статья XXI в отношении связей между Региональными Организациями и Всемирной Организацией отмечает, что:

"1. Конституции или другие уставные документы. Управляющие Региональными Организациями, а также поправки, к ним. должны быть одобрены Всемирным Комитетом, перед тем как войти в силу ".

2. "Б случае конфликта меду обязательствами, вытекающими из настоящей Конституции и обязательствами по конституции или другим уставными документами, управляющими Региональными Организации обязательства, определяемые настоящей Конституцией преобладают".